Die beiden Athener Peisetairos und Euelpides haben die vielen Gerichtsverfahren in ihrer Heimat satt. Zusammen mit den Vögeln wollen sie einen neuen Staat zwischen Himmel und Erde gründen. Doch der Plan eines freien, demokratischen "Wolkenkuckucksheims" scheitert, da Peisetairos die Alleinherrschaft an sich reißt.